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    国资动态

    国资动态

    国务院关于取消一批行政许可事项的决定

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:经研究论证,国务院决定取消40项国务院部门实施的行政许可事项和12项中央指定地方实施的行政许可事项。另有23项依据有关法律设定的行政许可事项,国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。以上公布取消的行政许可事项,其中市场已具备自我调节能力的事项改革后,相关部门的管理职能要重点转向制定行业标准规范,加强事中事后监管,惩处违法违规行为,维护市场秩序;由同一部门对相同内容进行重复审批的事项改革后,相关部门在削减重复审批、合并办事环节的同时,要进一步强化保留审批事项的准入把关作用,发挥认证管理的积极作用,落实监管责任,防止出现监管盲区;由不同部门多道审批改为负主要责任的部门一道审批的事项改革后,不再实施审批的部门负责制定有关行业标准规范,负责审批的部门按标准规范审核把关,遇到特殊疑难问题通过内部征求意见解决,部门间要优化工作流程,压缩审批时限,便利企业办事。改革涉及的部门要制定完善事中事后监管细则,自本决定发布之日起20个工作日内将适宜公开的向社会公布并加强宣传、确保落实。各地区、各部门要抓紧做好衔接工作,认真落实事中事后监管责任,坚决维护公平公正的市场秩序。附件:1.国务院决定取消的国务院部门行政许可事项目录(共计40项)2.国务院决定取消的中央指定地方实施的行政许可事项目录(共计12项) 国务院 2017年9月22日 (此件公开发布)

    2020-03-28

    从PPP到PEP:探究政府和社会资本合作的本质

    有相关领域的专家指出,大型企业作为社会资本对政府和社会资本合作项目的风险分配和争议解决,与经典PPP中的私人资本有根本性的不同,这导致了企业参与项目的运作逻辑与私人资本参与的项目出现显著差异。因而,当下中国政府和社会资本合作发展到今天更适合用PEP(Public-Enterprise-Partnehip)来概括,其中,作为社会资本一方的“企业(Enterprise)”既包括了属于私人资本的民营企业和外资企业,也包括了央企和地方国企等国有资本,还包含了混合所有制企业…… 西方语境下的PPP模式具有一个庞大的分支谱系,比如BOT、TOT、BOO等等,涵盖了政府与私人资本在投资、建设和运营各个环节各种基于合同的合作模式。整体而言,这种PPP模式具有“社会资本的私营属性鲜明,对项目风险更为敏感”、“项目结构复杂,前期准备工作深入、周期长”、“项目执行缺乏弹性”、“项目体量较小,在行业内呈点状分布”等特征。不过与经典PPP的交易逻辑不同,国企作为社会资本参与项目的方式更为灵活,而民营企业的风格则介于外资和国企之间。国企成为社会资本的主力军使得政府和社会资本合作与经典PPP相比已经呈现出新的特征。 一方面,国企作为社会资本对项目风险具有更强的承受意愿。这是由于国企更熟悉体制情况和国情,很多外资眼中的风险,对国企而言都不是风险。这在风险识别和评估阶段便减少了需要分配的风险数量。国企参与政府和社会资本合作项目是与地方政府共同担责,部分风险采用模糊处理,风险发生再谈判,具有一定灵活性。 此外,随着PPP从项目工具上升到国家宏观经济政策。四年以来,政府和社会资本合作的适用范围从传统的市政公用、交通、环保等领域全面扩展到农林、教育、文体、城市综合开发、旅游、能源等领域。这意味着,在中国,政府和社会资本合作相对国外PPP发生了一种质的变化,已经与国家经济增长、经济结构调整、区域协调发展、控制发展风险等一系列宏观政策目标紧密关联在一起,其推动的力度、速度、深度和广度均取决于宏观调控节奏,而不仅仅是单个项目的得失。 PEP将在国家治理现代化过程中正在逐渐发挥其特有的作用,但在技术上需要持续不断的进行优化。目前,PEP在项目可行性决策、采购政策、税收政策、预算管理、价格体系等各个层面都存在与这种模式的发展不相匹配的结节性问题。在大的政策方向达成共识之后,需要政府各部门强化研究,通力合作,解决实

    2020-03-25

    国务院办公厅印发《关于全面开展 工程建设项目审批制度改革的实施意见

    日前,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)。   《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革。   《意见》提出,对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。2019年上半年,全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,省(自治区)和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;到2019年底,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通;试点地区继续深化改革,加大改革创新力度,提高审批效能。到2020年底,基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。   《意见》提出,要实现工程建设项目审批“四统一”。一是统一审批流程。精简审批环节,逐步形成全国统一的审批事项清单。合理划分审批阶段,每个审批阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。制定全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本,地方进一步细化审批流程。实行联合审图和联合验收,推行区域评估和告知承诺制。二是统一信息数据平台。地级及以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统,与国家相关系统对接。省级工程建设项目审批管理系统要与国家和本地区各城市相关系统实现审批数据实时共享。三是统一审批管理体系。整合各类规划,构建“多规合一”的“一张蓝图”,统筹项目实施。设立工程建设项目审批综合服务窗口,实现“一个窗口”提供综合服务。各审批阶段实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,整合申报材料。建立健全审批配套制度,“一套机制”规范审批运行。四是统一监管方式。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。加强信用体系建设,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,规范中介和市政公用服务。   《意见》要求,各有关部门要加强协作、密切配合。各地方人民政府要承担改革主体责任,制定改革时间表、路线图,确保按时保质完成改革任务。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程,特别是未按

    2020-03-25

    由“小”见“大”——从微观主体的活力透视中国经济新信号

    今年前4个月的各项经济数据近日出炉,中国经济的“巨轮”继续运行在合理区间,延续了稳中有进的发展态势。宏观经济不能缺乏微观基础。把数据掰开揉碎后,可以看到,一个个小的微观主体,正在成为中国顶住经济下行压力,增强内生动力的强大支撑。 数据透视:微观主体活力增强 微观主体是市场经济的细胞。目前,我国各类市场主体已达“一亿级”,它们是否预期向好、是否活力充足既是经济景气度的晴雨表,又是高质量发展的动力源。“不管从市场主体创新创业的动力、生产经营的活力,还是对未来生产经营的预期来看,微观主体的活力都是在增强的。”国家统计局新闻发言人刘爱华说。 活力体现在企业信心持续增强。从预期来看,4月份中国制造业采购经理指数(PMI)为50.1%,指数连续两个月位于50%以上,处于扩张区间,表明企业生产节奏逐渐回归正常,市场需求相对稳定。从企业经营来看,4月,规模以上工业中的私营企业增加值同比增长9.1%,比去年同期加快了2.0个百分点。同时,一季度民间投资增速高于整体投资,民营企业的能量愈发充足。从运行态势来看,4月,全国日均发电量180亿千瓦时,同比增长6.5%,增速比一季度提高1个百分点;物流业景气指数为53.5%,较上月回升0.9个百分点;铁路货运量增速较一季度明显加快。三大指标背后,无疑是市场给力,企业生产的马力加大、开足。 改革支撑:“刀刃向内”释放红利 由“小”可以见“大”。微观主体活力增强背后,来自宏观政策的精准调控,更来自于中国敢于“刀刃向内”,不断优化营商环境、推动解决经济结构中深层次问题的决心。去年的中央经济工作会议强调要深化四梁八柱性质的改革,以增强微观主体活力为重点,推动相关改革走深走实。 今年4月19日的中央政治局会议提出“用供给侧改革的办法稳需求”,就意味着不走大水漫灌的刺激老路,财政和货币政策需以高质量发展为目标。“今年以来,对小微企业实施普惠性减税,4月以来又对制造业等行业下调增值税,这些举措对微观主体的积极性起到了促进作用。”刘爱华说。 更大规模的减税降费正是优化营商环境、激发微观主体活力的关键举措,不仅能促进企业加大创新投入,也有利于稳增长和稳就业。今年将有“史上规模最大的减税降费”,总额约2万亿元,重点降低制造业和小微企业税负,比如制造业增值税的税率下降三个百分点,月销售额不超过10万元的小规模纳税人免征增值税。 财政部的数据显示,1-4月,全国一般

    2020-03-25

    分享丨我国建筑业2019年下半年有望温和回暖

    伴随城镇化率的提升,我国建筑业总体形势将在较长时期内处于波动下滑状态,建筑企业“马太效应”逐步明显,大型企业通过兼并、重组、扩张等方式占据行业垄断地位,小型企业将更多地依赖技术、专业等方面优势在细分市场寻得发展空间。为应对这一形势,各大建筑央企、地方建筑国企、优秀建筑民企纷纷寻求转型突破,在市场布局、产品结构、企业管理、技术升级等方面持续创新、不断探索,以实现增量发展,培养企业未来核心竞争力。 一 、 宏 观 经 济 形 势 展 望 4月下旬召开的中央政治局会议明确指出,当前我国经济运行仍然存在不少困难和问题,外部经济环境总体趋紧,国内经济存在下行压力,这其中既有周期性因素,但更多是结构性、体制性的。表明,未来相当长一般时间,经济仍将存在下行压力。就年内GDP增速表现来看,多家券商机构预测大概率维持在6.3%。 2019年以来 在“逆周期”调节背景下,财政政策发力明显。1季度一般公共预算收支差额高达4973亿,财政赤字创十年新高。同时地方政府债券发行数量、节奏明显高于去年同期。2019年前5个月,新增地方政府专项债券累计发行8598亿元,占全年新增专项债发行计划的40%。6月13日,中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》,明确要求充分发挥专项债券作用,促进重大项目建设。据研究,新增专项债的1.3万亿余额,最终或可撬动新增基建投资0.4-1.4万亿,额外拉动基建投资2.2个至7个百分点左右。 自去年4季度至今年1季度,货币政策整体稳健偏宽松,一季度经济表现好于预期,4月份货币政策回归稳健,但5月中美贸易摩擦意外升级,货币政策有望再度回到适度宽松。然而供给侧改革背景下,普遍宽松的货币政策不会重启,大概率流向“补短板”特定领域。 下半年为稳定经济增长,保持适当固定资产投资力度将成为必选项。“房住不炒”背景下,房地产市场高增长状态难以为继;制造业投资受外部环境影响较大,能否逆境增长,尚存不确定性。因此,基建投资回暖成为固定资产投资恢复的关键。但今年以来财政政策发力前倾,中央至地方都面临着较大的财政赤字压力,下半年财政发力或后劲不足。即便有专项债相关政策的支持,基建回暖幅度依然有限,大概率呈现温和复苏态势,能否带动固定资产投资增速全面回升尚存较大不确定性。具体到区域方面,2019下半年年固定资产投资区域分化显著,表现为中部地区维

    2020-03-25

     
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